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西寧市財(cái)政局文件

寧財(cái)采字［2021】326號(hào)

關(guān)于優(yōu)化政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境工作方案

各縣區(qū)財(cái)政局，市直各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)會(huì)精神，全面深化政府采購(gòu)制度改革，有效解決營(yíng)商環(huán)境考評(píng)反饋中未實(shí)現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)的問(wèn)題，不斷優(yōu)化政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，降低政府采購(gòu)供應(yīng)商交易成本，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，結(jié)合我市政府采購(gòu)工作實(shí)際，制定如下工作方案。

一、總體要求

以深化改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)，以強(qiáng)化監(jiān)管為抓手，圍繞影響我市政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境提升的“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)做法，深入推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，著力提升政府采購(gòu)信息化水平，積極營(yíng)造法治化、市場(chǎng)化的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)。對(duì)照營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)有關(guān)要求，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市做法，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作步驟，嚴(yán)格組織實(shí)施，有序推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板。緊盯政府采購(gòu)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)制約營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的短板，從解決突出問(wèn)題入手，不斷改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)范采購(gòu)人采購(gòu)行為。

（三）堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效，優(yōu)化服務(wù)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政

府采購(gòu)”，依托青海省預(yù)算一體化、電子賣(mài)場(chǎng)、政府采購(gòu)電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)，精簡(jiǎn)辦事流程，優(yōu)化服務(wù)保障，切實(shí)提高政府采購(gòu)全流程電子化水平。

（四）堅(jiān)持協(xié)調(diào)配合，同步聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)全域統(tǒng)籌，推進(jìn)市區(qū)兩級(jí)財(cái)政協(xié)同配合，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人的監(jiān)管，形成工作合力，共同營(yíng)造法治化、市場(chǎng)化的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。

三、工作任務(wù)

（一）進(jìn)一步壓實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任。采購(gòu)人是保證優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)政策落實(shí)到位的核心，根據(jù)《西寧市深化政府采購(gòu)制度改革工作方案》要求，按照“誰(shuí)采購(gòu)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)落實(shí)第一責(zé)任人的主體責(zé)任。一是主管部門(mén)要做好對(duì)所屬預(yù)算單位的監(jiān)督作用，對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)，不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的采購(gòu)行為及時(shí)予以制止，指導(dǎo)所屬預(yù)算單位依法依規(guī)開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。二是采購(gòu)人要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《青海省政府采購(gòu)文件禁止條款清單（修訂版）》（青財(cái)采

字［2020]346號(hào)）等規(guī)定，規(guī)范采購(gòu)文件編制，依法保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利，持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。（責(zé)任單位：各級(jí)算單位、各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。完成時(shí)限：2021年6月）

（二）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政府采購(gòu)”向縱深發(fā)展。一是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)電子化評(píng)標(biāo)。加快實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全流程電子化，提高政府采購(gòu)活動(dòng)便利度、透明度，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，減少交易成本，進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。二是規(guī)范電子賣(mài)場(chǎng)采購(gòu)行為。按照政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)管理辦法，年度預(yù)算在采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物項(xiàng)目原則上應(yīng)通過(guò)電子賣(mài)場(chǎng)采購(gòu)，提高集中采購(gòu)目錄內(nèi)限額標(biāo)準(zhǔn)以下小額零星支出的采購(gòu)效率的同時(shí)，促進(jìn)中小企業(yè)優(yōu)惠政策的真正落實(shí)。（責(zé)任單位：各級(jí)預(yù)算單位、各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、各級(jí)財(cái)政部門(mén)。完成時(shí)限：2021年5月）

（三）及時(shí)完整公開(kāi)政府采購(gòu)信息。一是做好政府采購(gòu)

事前公開(kāi)工作。采購(gòu)人按照《西寧市財(cái)政局關(guān)于做好政府采購(gòu)意項(xiàng)公開(kāi)工作的通知》（寧財(cái)采字［2020]1605號(hào)）、《關(guān)于做好政府采購(gòu)需求論證工作的通知》（寧財(cái)采字［2020]1702號(hào)）要求，及時(shí)將采購(gòu)意向、參數(shù)論證報(bào)告等信息予以公開(kāi)，保證供應(yīng)商獲得“第一手”信息，讓供應(yīng)商可以提前了解市場(chǎng)信息并做好相應(yīng)準(zhǔn)備。二是做好政府采購(gòu)事中事后公開(kāi)工作。采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照《政府采購(gòu)信息發(fā)布管理辦法》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第101號(hào)）要求將采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果、合同公告等在“青海政府采購(gòu)網(wǎng)”公開(kāi)，使公眾、未中標(biāo)或者成交的供應(yīng)商全面了解政府采購(gòu)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)從采購(gòu)預(yù)算到采購(gòu)過(guò)程再到采購(gòu)結(jié)果的全覆蓋，全透明。三是做好政府采購(gòu)違法失信行為公開(kāi)工作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照《西寧市政府采購(gòu)當(dāng)事人信用管理辦法》（寧財(cái)采字［2018]1386號(hào)），做好采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家和供應(yīng)商的信用評(píng)價(jià)及不良行為記錄的收集與公開(kāi)工作，強(qiáng)化與相關(guān)領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒，加大失信聯(lián)合懲戒力度，加強(qiáng)信用信息在政府采購(gòu)活動(dòng)中的運(yùn)用。（責(zé)任單位：各級(jí)預(yù)算單位、各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、各級(jí)財(cái)政部門(mén)。完成時(shí)限：2021年5月）

（四）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，緩解資金壓力。一是全面取消政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金。在全市政府采購(gòu)活動(dòng)中不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金（按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行招投標(biāo)的工程項(xiàng)目除外）。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可要求供應(yīng)商以投標(biāo)承諾函的形式替代投標(biāo)保證金。二是采購(gòu)人免收履約保證金或降低繳納比例。采購(gòu)人要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)等綜合考慮是否收取履約保證金，鼓勵(lì)采購(gòu)人免收履約保證金或降低繳納比例，并在采購(gòu)文件中明確。三是鼓勵(lì)采購(gòu)人采取預(yù)付款形式減輕企業(yè)

負(fù)擔(dān)。采購(gòu)人可在政府采購(gòu)合同履約前向中標(biāo)成交供應(yīng)商預(yù)付一部分合同資金，預(yù)付款原則上不超過(guò)合同金額的30%,具體執(zhí)行由雙方約定，并在采購(gòu)文件中約定。四是按政府采購(gòu)合同約定及時(shí)支付資金。要按照合同約定及時(shí)向中標(biāo)成交供應(yīng)商支付合同資金，降低供應(yīng)商資金占用成本。（責(zé)任單位：各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、各級(jí)預(yù)算單位。完成時(shí)限：2021年6月）

（五）強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)管。一是開(kāi)展政府采購(gòu)制度執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)采購(gòu)單位內(nèi)控制度制定、需求確定、誠(chéng)信體系建設(shè)、履約驗(yàn)收管理、信息公開(kāi)等制度執(zhí)行情況，中小微企業(yè)優(yōu)惠、綠色采購(gòu)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題及時(shí)處理，督促整改落實(shí)。二是開(kāi)展政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)檢查。按照政府采購(gòu)法及實(shí)施條例規(guī)定，對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的采購(gòu)政策落實(shí)情況、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無(wú)違法行為等事項(xiàng)開(kāi)展年度檢查。（責(zé)任單位：各級(jí)財(cái)政部

門(mén)。完成時(shí)限：2021年10月）

四、組織保障

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)公平有序競(jìng)爭(zhēng)，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)維護(hù)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，確保各項(xiàng)工作抓實(shí)做好。

（二）加大宣傳力度。各部門(mén)要加大優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境宣傳力度，通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場(chǎng)等多種渠道主動(dòng)發(fā)聲，加大政府采購(gòu)政策的宣傳解讀爭(zhēng)取社會(huì)各界的廣泛支持，努力營(yíng)造優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的濃厚社會(huì)氛圍，為進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革、助推西寧市經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

西寧市財(cái)政局

2021年4月30日

信息公開(kāi)選項(xiàng)：予以公開(kāi)

抄送：存檔（三）。

西寧市財(cái)政局辦公室

2021年4月30日印