各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:
《進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
青海省人民政府辦公廳
2020年11月15日
(發(fā)至縣人民政府)
進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)
市場主體工作方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》(國辦發(fā)〔2020〕24號)精神，全面優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，聚焦抓“六?！贝佟傲€(wěn)”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，聚力破解營商環(huán)境改革痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，強(qiáng)力推動(dòng)各項(xiàng)政策措施的落地落細(xì)，做優(yōu)企業(yè)生命周期“全鏈條”服務(wù)，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，不斷強(qiáng)化市場監(jiān)管，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，以改革實(shí)效更大程度激發(fā)市場活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力。
二、主要任務(wù)
(一)全面打造公平寬松、開放包容的市場發(fā)展環(huán)境。
1.持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入“全國一張清單”管理模式，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。有序推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。圍繞工程建設(shè)、教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，全面清理市場準(zhǔn)入方面設(shè)置的不合理?xiàng)l件。研究出臺激發(fā)醫(yī)療領(lǐng)域投資活力的舉措，簡化對社會辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置審批，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所的設(shè)置審批。通過在線審批等方式簡化跨地區(qū)巡回演出審批程序。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳、各有關(guān)部門，各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.推進(jìn)企業(yè)開辦便利化。優(yōu)化企業(yè)名稱自主申報(bào)服務(wù)，推行企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記線上“一表填報(bào)”申請辦理。加大電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章在稅務(wù)、人力資源社會保障、公積金、商業(yè)銀行等服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全流程網(wǎng)上辦、事項(xiàng)辦理全過程信息在線反饋。2020年底前將企業(yè)開辦時(shí)間全部壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)。(責(zé)任單位∶省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局，國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、人行西寧中心支行、各有關(guān)部門，各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.提升納稅繳費(fèi)便利度。整合稅務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，優(yōu)化拓展電子稅務(wù)局功能，全面推進(jìn)“一網(wǎng)辦稅”、發(fā)票“非接觸式”申領(lǐng)。簡化增值稅等稅收優(yōu)惠政策申報(bào)程序，原則上不再設(shè)置審批環(huán)節(jié)。2020年底前基本實(shí)現(xiàn)增值稅專用發(fā)票電子化，主要涉稅服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上一次辦結(jié)，正常辦理審核出口退稅8個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。2022年底前將納稅繳費(fèi)時(shí)間壓減至100小時(shí)以內(nèi)。(責(zé)任單位:國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局牽頭，各有關(guān)部門，各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4.做優(yōu)融資擔(dān)保服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)銀行支持中小企業(yè)以應(yīng)收賬款、政府采購訂單、存貨倉單、特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)等動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利進(jìn)行質(zhì)押融資。加快推動(dòng)財(cái)政部門、金融機(jī)構(gòu)、供應(yīng)鏈核心企業(yè)開發(fā)和上線相關(guān)系統(tǒng)與中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺的對接聯(lián)通，全面推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”“銀信互動(dòng)”“銀擔(dān)互動(dòng)”等。創(chuàng)新惠及小微企業(yè)和新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)通過綠色債、項(xiàng)目收益?zhèn)全@得直接融資。(責(zé)任單位:人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局，省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、各有關(guān)部門，各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
5.降低企業(yè)經(jīng)營成本。研究制定青海省市場主體住所(經(jīng)營場所)登記管理制度，放寬市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件。對新申請僅預(yù)包裝銷售的食品經(jīng)營主體，推行“告知承諾制”。擴(kuò)大道路客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，支持鼓勵(lì)道路客運(yùn)企業(yè)用活用好運(yùn)營資源。嚴(yán)格落實(shí)涉企保證金清單管理制度，清單之外的涉企保證金一律不得執(zhí)行，降低涉企保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位:省市場監(jiān)管局、省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、各有關(guān)部門，各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
6.規(guī)范公共資源交易。推進(jìn)公共資源交易全流程電子化，對提供電子招標(biāo)文件的招投標(biāo)項(xiàng)目免收招標(biāo)文件工本費(fèi)。在工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域，推行以保險(xiǎn)、支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式代替現(xiàn)金繳納涉企保證金。開展招標(biāo)采購領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，消除在招標(biāo)采購過程中對不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。(責(zé)任單位:省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門，各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)全面打造穩(wěn)定高效、富有活力的投資興業(yè)環(huán)境。
7.提升投資建設(shè)便利度。深入實(shí)施投資“審批破冰”工程，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)等各部門相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)全部納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)“平臺之外無審批”、并聯(lián)審批、批復(fù)文件等在線打印。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，研究制定項(xiàng)目生成管理和聯(lián)合測繪實(shí)施辦法，全面推行規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及施工圖聯(lián)審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗(yàn)收。2020年底前將工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等納入線上平臺，公開辦理標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各有關(guān)部門，各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
8.優(yōu)化登記財(cái)產(chǎn)服務(wù)。加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記和地籍管理、市場主體登記注冊等信息系統(tǒng)間的互聯(lián)互通，全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記、交易監(jiān)管、稅費(fèi)征繳線上“一網(wǎng)通辦”，線下“一窗受理、并行辦理”。2020年底前將不動(dòng)產(chǎn)一般登記和抵押登記時(shí)間全部壓減至5個(gè)工作日內(nèi)。(責(zé)任單位:省自然資源廳牽頭，各有關(guān)部門，各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
9.提高公共設(shè)施接入效率。全面推行“陽光業(yè)擴(kuò)”服務(wù)模式，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”用電服務(wù)，實(shí)現(xiàn)辦電、交費(fèi)、電子賬單、電子發(fā)票等全業(yè)務(wù)線上服務(wù)。2020年底前將客戶平均接電時(shí)間壓減至40個(gè)工作日內(nèi)。推行用水用氣“一站式”報(bào)裝服務(wù)，精簡合并現(xiàn)場勘查與制定方案、外部施工與竣工驗(yàn)收、簽訂合同與裝表接通等環(huán)節(jié)，持續(xù)降低企業(yè)接入成本。(責(zé)任單位:國網(wǎng)青海省電力公司，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各有關(guān)部門，各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
10.促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。加快推進(jìn)青海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)申報(bào)和西寧、海東跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。精簡進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，推廣“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”“關(guān)稅保證保險(xiǎn)”“原產(chǎn)地智能審單”等模式。推行查驗(yàn)作業(yè)全程監(jiān)控和留痕，允許有條件的地方實(shí)行企業(yè)自主選擇是否陪同查驗(yàn)。2020年底前除安全保密需要等特殊情況外，“單一窗口”功能覆蓋國際貿(mào)易管理全鏈條。(責(zé)任單位:省商務(wù)廳、西寧海關(guān)牽頭，各有關(guān)部門，各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
11.拓展眾創(chuàng)空間。以“雙創(chuàng)”基地為平臺，健全“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)建一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。圍繞城市治理、公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)通過搭建供需對接平臺等為新技術(shù)、新產(chǎn)品提供更多應(yīng)用場景。建立健全政府及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開放共享規(guī)則，推動(dòng)公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域和政府部門數(shù)據(jù)有序開放。(責(zé)任單位:省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省政府信息與政務(wù)公開辦公室、各有關(guān)部門，各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
12.降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。推動(dòng)取消除道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸以外的道路普通貨物運(yùn)輸駕駛?cè)藛T從業(yè)資格考試，實(shí)現(xiàn)普通貨運(yùn)駕駛員誠信考核網(wǎng)上辦理。加快推動(dòng)勞動(dòng)者入職體檢結(jié)果互認(rèn)，減輕求職者負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)有需求的企業(yè)開展“共享用工”，通過用工余缺調(diào)劑提高人力資源配置效率。落實(shí)屬地管理責(zé)任，在保障安全衛(wèi)生、不損害公共利益等條件下，堅(jiān)持放管結(jié)合，合理設(shè)定流動(dòng)攤販經(jīng)營場所。(責(zé)任單位:省交通運(yùn)輸廳、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各有關(guān)部門，各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)全面打造公開透明、規(guī)范便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
13.推行“簡政易從”。持續(xù)精簡行政審批事項(xiàng)，推行行政許可事項(xiàng)清單管理模式，嚴(yán)禁變相設(shè)定或者實(shí)施未列入清單的行政許可。全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、編碼、類型、依據(jù)等的“四級四同”。持續(xù)開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，凡是沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)的證明一律取消，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事所需90%以上證明材料可通過告知承諾、共享獲取等方式替代，全面打造“無證明省份”。(責(zé)任單位:省政府審改辦、省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、省司法廳、省發(fā)展改革委、各有關(guān)部門，各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
14.拓展“一網(wǎng)通辦”。強(qiáng)化全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，全面整合各地區(qū)各部門政務(wù)信息資源，推動(dòng)電子證照、印章、檔案等跨省互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事線上只登錄一次即可“一網(wǎng)通辦”。2021年底前基本實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照遺失補(bǔ)領(lǐng)換發(fā)、個(gè)體工商戶設(shè)立變更注銷、不動(dòng)產(chǎn)抵押登記等高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”。(責(zé)任單位:省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、省政府信息與政務(wù)公開辦公室、省發(fā)展改革委、省政府審改辦牽頭，各有關(guān)部門，各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
15.深化“一事通辦”。以辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作機(jī)制，提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能。探索“一窗受理、一號通辦”綜合服務(wù)新模式，企業(yè)群眾僅憑“一號”，便可將要辦理的多項(xiàng)業(yè)務(wù)申報(bào)材料提交至綜合業(yè)務(wù)受理窗口，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)“一號全能辦”。(責(zé)任單位:省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、省政府審改辦牽頭，各有關(guān)部門，各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
16.實(shí)行“告知承諾”。探索對除直接涉及公共安全、國家安全、生態(tài)安全、金融安全和直接關(guān)系人身財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)外，能通過事中事后監(jiān)管達(dá)到申請條件且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，推行告知承諾，對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，即時(shí)予以辦理。(責(zé)任單位:省政府審改辦、省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局牽頭，各有關(guān)部門，各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
17.實(shí)施“好差評”制度。全面實(shí)施政務(wù)服務(wù)績效由企業(yè)和群眾評判的“好差評”制度，健全評價(jià)、反饋、整改、監(jiān)督全流程閉環(huán)工作機(jī)制，強(qiáng)化評價(jià)數(shù)據(jù)綜合分析和結(jié)果應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)差評回訪整改率達(dá)100%。(責(zé)任單位:省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局牽頭，各有關(guān)部門，各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)全面打造公正嚴(yán)格、監(jiān)管有力的法治保障環(huán)境。
18.有序推進(jìn)重點(diǎn)立法。按照立法計(jì)劃，有序推進(jìn)涉及營商環(huán)境的相關(guān)重點(diǎn)立法進(jìn)程，以法治方式引領(lǐng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全面清理營商環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件及相關(guān)政策文件，對妨礙公平競爭、束縛企業(yè)發(fā)展等原則的，及時(shí)修改或廢止。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、各有關(guān)部門，各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
19.加強(qiáng)市場主體保護(hù)。依法保障市場主體經(jīng)營自主權(quán)和公平競爭權(quán)，強(qiáng)化對中小股東依法享有的表決權(quán)、知情權(quán)、利潤分配請求權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利的司法保護(hù)。建立完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策體系，健全知識產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)“一站式”綜合服務(wù)工作機(jī)制。依托“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，建立健全對損害營商環(huán)境行為的投訴舉報(bào)處理機(jī)制。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省科技廳、省公安廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局、各有關(guān)部門，各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
20.健全涉企政策落實(shí)機(jī)制。建立涉企政策信息集中公開和推送制度，梳理發(fā)布涉企惠企政策清單，及時(shí)為市場主體提供便捷、免費(fèi)的政策解讀和咨詢服務(wù)。縣級人民政府出臺惠企措施時(shí)要公布相關(guān)負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式，實(shí)行政策兌現(xiàn)“落實(shí)到人”。建立健全政策評估制度機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化重大政策事前事后評估。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省工商聯(lián)、各有關(guān)部門，各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
21.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，堅(jiān)決糾正選擇性或“一刀切”執(zhí)法。全面推進(jìn)以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。創(chuàng)新對共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等的監(jiān)管模式，制定新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)監(jiān)管規(guī)則，探索推進(jìn)包容審慎監(jiān)管。(責(zé)任單位:省司法廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、各有關(guān)部門，各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、保障措施
(一)強(qiáng)化組織實(shí)施。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任，全面貫徹落實(shí)國家實(shí)施意見和本方案提出的任務(wù)要求，于2020年12月20日前將落實(shí)情況報(bào)省發(fā)展改革委。
(二)強(qiáng)化改革協(xié)同。各地區(qū)、各部門要建立完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實(shí)、考核評價(jià)等制度機(jī)制，有效整合各方資源，推動(dòng)形成優(yōu)化營商環(huán)境的強(qiáng)大合力。
(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要通過多種形式，積極宣傳解讀營商環(huán)境改革政策措施，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，加大宣傳推廣力度，營造良好氛圍。
本方案自印發(fā)之日起施行。
掃描關(guān)注我們
